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著力創新精準扶貧實施機制

2019-04-11 09:08:55   來源:學習時報   作者:王福強
  原標題:著力創新精準扶貧實施機制

  精準扶貧、精準脫貧,貴在精準、重在精準、成敗之舉在于精準。“精準扶貧”政策實施以來,廣大干部群眾在黨中央、國務院的堅強領導下,通過明確“六個精準”,堅持“分類施策”,扶貧工作由原來的“粗放”“漫灌”向“精細”“精準”逐漸轉變。但隨著“精準扶貧”政策的深入實施,扶貧工作進入到啃“硬骨頭”階段,政策執行中存在的不足和弊端逐漸顯現。無論是在扶貧對象的納入、退出環節,還是在“脫貧”幫扶環節中,許多地方均存在一些變通執行扶貧政策的情況,嚴重制約著“精準扶貧”政策目標和功能的實現。

  從扶貧對象的納入環節來看,存在著扶貧對象識別不精準、識別過程不規范現象。如有的村民因與村干部存在密切利益關聯或人情交往,即使不符合納入條件或標準,也能通過村干部的“徇私”行為而成為“貧困戶”。從扶貧措施的實施環節來看,扶貧政策的功能被不合理、不科學的幫扶措施所沖擊甚至消解。如部分地區的扶貧工作,盲目跟風,違背經濟發展規律,推廣一些不符合當地實際的扶貧方法,導致扶貧措施的可行性、有效性很低,而無法幫助“貧困戶”如期脫貧。從扶貧對象的退出環節來看,受制于政策運作場域及治理技術條件的限制,某些地區未能形成“進出有序”的扶貧動態退出機制。扶貧工作因缺乏有效監管,一些已達到脫貧標準的“貧困戶”,因村干部的“特殊照顧”而未能予以及時退出,導致“精準扶貧”政策“尋租空間”的形成。

  “精準扶貧”政策實施過程中存在的上述問題,不僅導致國家扶貧政策的目標和功能無法有效實現,部分貧困人口無法真正脫貧,而且還因扶貧政策的靈活變通執行惡化了干群關系,增加了社會不穩定因素,擾亂了基層社會治理,損害了黨和政府權威。為克服、消除上述問題帶來的不利影響,推動“精準扶貧”政策在基層的有效實施,應進一步健全基層“精準扶貧”政策實施機制。

  建立扶貧政策實施的監管機制。權力的行使需要制約和監督,缺乏有效的監管機制,具有強利益性的扶貧政策執行就易發生“異化”。扶貧政策實施的監管機制,應側重于對幫扶對象家庭情況、評選程序和退出機制的調查監督及事后回訪,借助強有力的程序控制和過程監管,以保證扶貧政策執行的規范和有序。

  完善扶貧政策實施的運作機制。扶貧政策的實施過程,除了應從外部建立健全扶貧政策實施的監管機制之外,還應從內部對扶貧政策實施的運作機制予以全面“修補”及完善。因此,應優化扶貧對象的納入、退出程序,推廣“一聽、二看、三查、四走訪”的工作方式,提升村民收入統計數據的真實性,從而健全“進出有序”的動態扶貧機制。同時,還應提升扶貧措施的合理性、科學性,切實做到“一對一對口幫扶”和“分類幫扶”,因人因地分別施策,從而改善扶貧工作的有效性、針對性。

  動員社會力量共同參與。扶貧工程是個巨大的系統工程,是全體人民的共同事業,僅僅依靠國家的力量,扶貧政策的實施將面臨更多挑戰,存在更多阻力。通過更大范圍地動員群眾及社會其他力量積極參與扶貧工作,互幫互助、相互協作,有助于實現“先富幫后富”,最終達到“共同富裕”的生動局面。借助國家和社會各方面的力量來共同推動扶貧工作,是實現全面小康的應有之義,也是社會主義本質的必然要求。

  綜上,國家幫扶是“貧困戶”擺脫貧困的重要方式和途徑,但更關鍵的是要依靠“貧困戶”自身的拼搏奮斗。一旦“貧困戶”自身喪失了理想信念,自暴自棄,扶貧政策的實施便很難實現預期目標。故應加強對“貧困戶”的宣傳教育引導,幫助其樹立正確的價值觀念和人生目標,促進“貧困戶”內在“脫貧”動力的發掘,消除“等”“靠”“要”思想,從而實現脫貧的“內生動力”與扶貧的“外在推力”的有機協作。
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