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周秀平:做好隨遷子女上學需深化部門協同

2019-04-10 09:13:49   來源:中國教育報   作者:周秀平
  日前,國家發展改革委發布《2019年新型城鎮化建設重點任務》。其中,推進常住人口基本公共服務全覆蓋是重點任務之一。《重點任務》要求2019年底所有義務教育學校達到基本辦學條件“20條底線”要求,實現公辦學校普遍向隨遷子女開放,完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。
 
  近年來,為進一步擴大、優化隨遷子女教育公共服務供給,國家修訂相關法律,出臺一系列法規和政策,為流動兒童少年更好地、完整地接受基礎教育提供了有效的制度保障。我國已初步形成了覆蓋完整基礎教育階段的、面向隨遷子女異地入學和升學的教育政策體系,為整體做好隨遷子女的教育工作提供了政策指導和路徑遵循。
 
  整體來看,當前我國隨遷子女教育公共服務供給良好。一方面是平等接受義務教育態勢良好。西南大學評估組的報告顯示,“以流入地區政府管理為主,以全日制公辦中小學為主”的“兩為主”政策得到了全面落實。2013和2014年全國隨遷子女進入公辦學校就學的學生比例始終保持在80%以上。2017年的全國農民工監測數據顯示,義務教育年齡段隨遷兒童的在校率為98.7%,與上年基本持平。另一方面是義務教育后在流入地參加升學考試取得突破性進展。2013年全國26個省份解決了隨遷子女在當地參加中考的問題;2014年全國28個省份啟動實施隨遷子女異地高考改革。
 
  但與進城務工人員隨遷子女的教育需求、教育期待相比,教育公共服務供給的質和量都還有提升空間。真正實現公辦學校“普遍”向隨遷子女開放,在教育發展面臨不平衡不充分的條件下,還需進一步加大部門協同力度。
 
  國家統計局的監測顯示,“本地升學難”是隨遷子女普遍面臨的問題,排在農民工認同的在城市上學面臨的最難三個問題的第二位,排在首位的是“費用高”,第三位是“孩子沒人照顧”。義務教育階段隨遷子女盡管大多在公辦學校就讀,特別是農業轉移人口的隨遷子女主要就讀在城鄉接合部、相對薄弱的學校。如果說義務教育階段隨遷子女主要面臨“上好學”問題,義務教育后階段隨遷子女更多的則是“好上學”問題。盡管隨遷子女大多期待在流入地就讀普通高中,但是整體來看,僅有少部分人如愿,在隨遷子女較多的一些大城市,這個比例不超過30%。
 
  出現上述這些問題,主要原因仍然是教育發展的不平衡不充分,具體表現為區域、城鄉、群體差距。對此,必須進一步擴大隨遷子女優質教育基本公共服務供給。需要在部門政策協同的基礎上,進一步加大部門工作的銜接力度。隨遷子女教育公共服務供給的系列政策及其實施,涉及發展改革、教育、人社、財政、公安等多個部門的工作銜接。比如,在城市政府放開居住證和戶籍政策的前期,就需要與教育部門協同,對所涉及區域的學校布局、學位規模、教師隊伍和教育結構,以及區域內部的校際教育質量差距,可能引發的區域內戶籍人口變動趨勢,及其對當前教育公共服務供給提出的要求和挑戰做出預判。這些部門協同工作要深度整合進戶籍與居住證政策的制定、調整、頒布的全過程。
 
  關于隨遷子女教育經費納入政策預算,需要在已有中央和地方設計的政策框架下,切實納入區域教育發展預算,及時、按標準撥付到位。當前,各地的中小幼的生均標準和投入力度都存在較大差異。需要進一步加大國家和中央各部門的區域協同發展戰略的制定和銜接力度,確保隨遷子女生均經費可攜帶機制落實到位。
 
  做好隨遷子女入學問題,不僅是回應百姓的教育期待的需要,也是深入推進教育現代化的關鍵,有利于更好地完成新時代的脫貧攻堅任務,有利于與鄉村振興戰略銜接,有利于真正落實城鄉統籌、城鄉一體的新型城鎮化戰略。真正實現公辦學校普遍向隨遷子女開放,是一項良政、德政,各相關職能部門必須加強協同,破解開放過程中的難題,讓隨遷子女能夠“好上學”“上好學”。

  (作者:北京師范大學中國教育與社會發展研究院副教授 周秀平)
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