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從《世界人權宣言》的源頭看生存權發展權

2019-03-26 14:54:59   來源:《人權》2018年第5期   作者:李君如
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  一、《世界人權宣言》起草歷史:聯合國經濟和社會理事會的地位和作用不容忽視

  我之所以用“源頭”這樣的詞語來談生存權發展權,主要是想提請大家注意一個基本的事實:《世界人權宣言》是在聯合國經濟和社會理事會領導下的人權委員會起草的。

  我們都知道,《世界人權宣言》是聯合國人權委員會(UN Commission on Human Rights)起草的,但聯合國人權委員會在聯合國是二級機構,是聯合國經濟和社會理事會的職司委員會之一。聯合國成立時,有6個一級機關,這就是聯合國大會、安全理事會、經濟和社會理事會、托管理事會、國際法院和秘書處。聯合國經濟和社會理事會(簡稱“經社理事會”,Economic and Social Council—ECOSOC),是《聯合國憲章》規定的聯合國6個機關之一,其職權有四項:一是“從事或發起關于國際間經濟、社會、文化、教育、衛生及有關事項的研究、報告和建設,并向大會、聯合國會員國及有關專門機構提出關于此項事項之建議案”;二是“促進對一切人的人權和基本自由的尊重和遵守”;三是“擬具關于其職權范圍內事項之協約草案,提交大會”;四是“依聯合國所定規則召集本理事會職務范圍以內事項之國際會議”。經濟和社會理事會成立時,承擔著協調14個聯合國專門機構、10個職司委員會和5個區域委員會的經濟、社會和相關工作。

  在2006年聯合國人權理事會成立之前,聯合國經社理事會是聯合國內處理一切有關人權事項的主要機構,同時也幫助聯合國人權事務高級專員辦事處開展工作。《世界人權宣言》是在聯合國經社理事會領導下起草并報聯合國大會通過的。聯合國人權委員會是聯合國經濟和社會理事會主管的10個職司委員會中的一個,是經社理事會在1946年依據《聯合國憲章》第68條規定設立的,具體負責《世界人權宣言》的起草工作。與此同時,也應該看到聯合國人權委員會在聯合國有很高的地位,在聯合國成立時就已經把成立這一機構寫進文件。它在聯合國經社理事會中也扮演著重要的角色。聯合國大會在2006年3月以壓倒性多數通過建立人權理事會,才終結了聯合國人權委員會這一機構。

  中國參加《世界人權宣言》起草工作的張彭春先生,先是聯合國經社理事會的常任代表,后才是聯合國人權委員會的副主席和《世界人權宣言》起草委員會的副主席。而他能夠被選為人權委員會的副主席,首先是因為他在經社理事會的杰出表現為大家所認同。特別是他在聯合國經社理事會的三個發言,給大家留下了深刻的印象。他的第一個發言,用孟子的“以善養人,而后能服天下”來闡明經社理事會的任務;他的第二個發言,提出要向導致人類大量疾病和瘟疫的細菌宣戰,世界衛生組織就是根據他的提議建立的;他的第三個發言,提出必須把世界看成一個整體,給予經濟不發達地區應有的關注。這些發言,就是在今天仍然有極大的價值。而這些發言的要旨是什么?就是人的生存權和發展權。

  這里談聯合國經社理事會的作用,談聯合國經社理事會與人權委員會的關系,談張彭春先生在經社理事會的發言同他成為人權委員會副主席的關系,是希望人們注意一個基本的情況:從《世界人權宣言》的源頭來考察人權問題,聯合國最初就是從經濟和社會發展的角度來考慮人權問題的。

  二、中華文明對《世界人權宣言》的貢獻:強調保障人的生存權發展權

  討論張彭春先生對《世界人權宣言》的貢獻,大都聚焦于他為把中華文明的元素注入這部人權經典之中所做的杰出工作。我非常贊成這種觀點。

  在這里,我想提請大家注意的一點是,張彭春先生在聯合國經社理事會所作的第三個發言,才是他的人權思想的要義,也才是他在《世界人權宣言》起草時所做的各項工作的主線。在這個發言中,他關注的是要關注不發達國家和地區的發展問題。這個發言最精彩的部分,也是讓世界了解中國人的人權觀的最引人注目的地方,是他發言的最后部分。在這個部分里,他介紹了儒家經典《禮記·禮運》中的人權思想,這就是:“大道之行也,天下為公。選賢與能,講信修睦。故人不獨親其親,不獨子其子。使老有所終,壯有所用,幼有所長。矜寡孤獨廢疾者,皆有所養。男有分,女有歸。貨惡其棄于地也,不必藏于己。力惡其不出于身也,不必為己。是故謀閉而不興,盜竊亂賊而不作。故外戶而不閉。是謂大同。”有人說,這是中國人的人權宣言,是有一定道理的。張彭春先生引用這部經典,是要說明聯合國經濟和社會理事會要關心每一個人,使大家都能夠過上幸福安康的生活,同時也說明了人權最重要的應該是人的生存權和發展權,以及由此所延伸的經濟、社會和文化的權利。

  1948年5月26日下午,人權委員會第三屆第46次會議開始討論《世界人權宣言》起草工作。在會議開始前的1948年5月3日,中國代表團就已經向人權委員會提交了《世界人權宣言》的中國建議案。中國代表團提交的這個建議草案共10條,其中前三條分別是:第1條,人人都有生命權。第2條,人人都有權享有良心與信仰自由、集會和結社自由,信息、演講以及表達的自由。第3條,人人都有過體面生活的權利,以及工作和閑暇、健康、教育、經濟與社會保障的權利。從中國代表團提交的建議案中,也可以看出中國人在人權觀上重視生命、良心、自由、生活、工作、閑暇、健康、教育、經濟、社會保障權利的特點。對比最后通過的《世界人權宣言》,中國所提出的這些主張都被寫進了宣言。

  從中可以看出,中華文明對《世界人權宣言》的主要貢獻,就是強調要重視對人的生存權發展權的尊重和保障。

  三、一點邏輯性的思考:人權的自身邏輯與人權的認識秩序

  
遵循馬克思主義的歷史唯物主義基本原理來深入探討人權理論,并聯系我們從《世界人權宣言》的源頭考察人權問題時所獲得的體會,特別是聯系張彭春先生對人權的貢獻來看中華文明在人權問題上的基本思想,有一個問題是值得注意的。

  在人權理論界,平時經常講世界人權思想發展經歷了“三代”。“三代人權”的說法是有道理的。所謂“三代人權”,實際上反映的是人權認識過程中的三個發展階段。但是,不能說第一代人權、第二代人權、第三代人權有高低之分,也不能說任何國家的人權都必須按照這樣的先后順序來推進,更不能把西方國家在人權問題上所走過的路及其形成的基本觀點作為世界人權事業發展的唯一標準。我們中國人在人權發展方面所走過的路,和西方就不一樣。因此,不能簡單地套用“三代人權”理論并把它作為推進中國人權事業的原則和路線。

  這里,需要進一步討論的是,人權的認識秩序是不是就是人權的自身邏輯?認識秩序,屬于認識范疇。從《世界人權宣言》制定過程的實際情況看,人們對人權的認識總是要受到各個人的宗教信仰、政治制度、經濟狀況等多重因素制約的。張彭春先生用他主張的多元文化觀來化解矛盾,這是很富有智慧的。但是,僅僅從認識的角度,是解決不了人權的深層次問題的。今天,我們應該在更高的站位來思考人權問題。

  人權,是人之為人的權利。人成為人的第一天起,要保障的是什么?是人的生命權。而人的生命要存續,就要解決人的衣食住行,為此就要生產維護自己生命所需要的一切。這就是整個人權的邏輯起點。在這個邏輯起點上,所要尊重和保障的人權是什么?就是人的生存權和發展權。人的其他權利,包括經濟、社會和文化權利,也包括公民和政治權利,等等,都是在維護和保障人的生存權和發展權中產生的。我們在這里討論的是什么問題?就是人權的自身邏輯問題。當然,人權的自身邏輯在其展開過程中,由于受到各種因素的影響,會呈現出多種多樣的表現形式,不會定于一尊。但不管怎么說,人權的認識秩序不等于人權的自身邏輯。討論人權的自身邏輯與認識秩序的區別,是為了更好地建構科學的人權理論體系,更是為了更好地推進中國人權事業的發展。

  (責任編輯劉更銀)
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