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中國向聯合國提交的《國家人權報告》

2018-10-19 08:27:48   來源:人民日報   
  第一部分 報告撰寫方法、協商程序和背景情況
 
  一、報告撰寫方法與協商程序
 
  本報告按照聯合國人權理事會A/HRC/DEC/17/119號文件中提出的“準備國別人權審查材料的指導原則”撰寫,重點介紹中國內地和香港、澳門特別行政區2013年以來人權進展、第二輪審查所接受建議落實情況及面臨的挑戰和未來工作目標。根據“一國兩制”原則,香港、澳門特別行政區政府分別撰寫報告第五、第六部分。
 
  為撰寫本報告,中國外交部牽頭成立了由近30家立法、司法、行政部門組成的跨部門工作組,多次召開協調會,認真研究聯合國規定,借鑒各國良好實踐,確定撰寫思路、框架、方式和內容。在此基礎上,工作組分工協作,聯合起草報告,并經小組成員數十次修改完善。報告以口頭和書面形式征詢了近40家非政府組織和學術機構意見,并通過外交部網站廣泛征求了公眾意見,進一步作出調整后定稿。
 
  二、第二輪審查的后續行動
 
  中國政府在接受第二輪國別人權審查時接受了各國提出的252條建議中的204條。中方高度重視后續落實工作,審查結束后即由外交部牽頭成立落實建議工作組,并將國別人權審查工作組報告分發給國內有關部門。工作組多次召開會議,明確各部門分工,研究制定具體實施方案,并定期匯報和梳理落實情況。政府積極將審查建議與國家立法、行政法規和經濟社會發展各領域規劃相結合。制定并落實第二期國家人權行動計劃(2012—2015年),發布第三期國家人權行動計劃,確定2016—2020年尊重、保護和促進人權的目標和任務,并于今年起開展中期評估工作。第二輪審查有關建議的落實情況和成果已反映在本報告中。
 
  三、中國特色人權觀和人權理論體系
 
  世界上沒有放之四海而皆準的人權發展道路。人權事業是各國經濟社會發展的重要組成部分,必須根據各國國情和人民需求加以推進,不能定于一尊。中國以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,高度重視促進和保護人權,始終作人權保障事業的倡導者、踐行者和推動者,始終走中國特色人權發展道路。
 
  這是一條以國情為基礎的道路。中國人權發展道路根植于5000多年的文化傳統,源自于近代以來170多年的艱辛探索,歸功于新中國成立69年,特別是改革開放40年來的偉大實踐。中國堅持人權的普遍性與特殊性相結合,堅持民主和民生相促進,堅持和平與發展相協調,堅持在發展進程中促進和保護人權,譜寫了人權進步的歷史篇章,拓寬了國際人權保障的現實方案。
 
  這是一條以人民為中心的道路。中國人權發展道路始終以人民福祉和利益為出發點和落腳點。中國堅持人民當家作主,發展社會主義協商民主,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道;堅持人民主體地位,增進人民福祉,促進人的全面發展、全體人民共同富裕;建成了世界最大規模的教育體系、最大規模的社保體系、最大規模的基層民主選舉體系,人民各項權益得到前所未有的保障。
 
  這是一條以發展為要務的道路。中國堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,不斷壯大經濟實力,過去5年國內生產總值由54萬億元增加到82.7萬億元。中國切實落實2030年可持續發展議程,解決13億多人的溫飽,減少7億多貧困人口,為7.7億人提供就業。僅過去5年就減貧6800多萬人,并將確保到2020年中國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧。
 
  這是一條以法治為準繩的道路。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,截至2018年4月底,現行有效法律達265部,中國特色社會主義法律體系日臻完善。2014年以來,全面推進依法治國,從6個領域、30個方面對科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設等各方面提出190項重大舉措,同時明確提出“加強人權司法保障”的各項具體任務,并有序抓好落實。
 
  這是一條以開放為動力的道路。中國奉行互利共贏的開放戰略,堅持打開國門搞建設,既以改革開放促進自身發展,又在對外開放中展現大國擔當,同世界分享發展經驗和機遇。中國從引進來到走出去,從加入世界貿易組織到共建“一帶一路”,為應對亞洲金融危機和國際金融危機做出重大貢獻,連續多年對世界經濟增長貢獻率超過30%,有力促進了人類和平、發展與人權事業。
 
  中國提出構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系,構建人類命運共同體,為推動國際人權事業健康發展提供中國方案。中國堅定捍衛以《聯合國憲章》為核心的國際法基本原則和國際關系基本準則,認真履行已參加的國際人權條約規定的義務。中國反對人權政治化和“雙重標準”,維護國際公平正義。中國主張在平等和相互尊重基礎上開展國際人權交流與合作,加大重視發展中國家關注的經社文權利和發展權等人權,促進各類人權全面發展。
 
  第二部分 促進和保護人權的法律與制度框架
 
  一、人權立法
 
  2013年以來,中國不斷完善發展以憲法為核心,以法律為主干,包括行政法規、地方性法規等規范性文件在內的,由多個法律部門組成的中國特色社會主義法律體系,為保障人權夯實法治基礎。公民的生存權、發展權、人身權、財產權,基本政治權利和自由,勞動權、受教育權、社會保障權等各方面權利,通過立法得到了切實維護和保障。
 
  截至2018年4月底,中國制定《民法總則》、《反家庭暴力法》、《慈善法》、《公共文化服務保障法》、《環境保護稅法》等28部新法律,通過《刑法修正案(九)》并修改《人口與計劃生育法》、《教育法》、《環境保護法》、《老年人權益保障法》、《行政訴訟法》、《民事訴訟法》等134件次法律,廢止有關勞動教養法律規定,不斷完善人權保障法律體系,有效提升人權司法保障水平,夯實人權法制化保障的社會基礎。目前中國現行有效法律265部,中國特色社會主義法律體系日臻完善。
 
  二、中國參加國際人權公約及履約情況
 
  中國已參加26項國際人權公約及相關議定書。自2013年7月以來,中國政府本著積極、自信、包容、開放的態度參加了聯合國經濟、社會和文化權利委員會對中國履行《經濟、社會和文化權利國際公約》第二次報告,聯合國兒童權利委員會對履行《兒童權利公約》第三、四次合并報告,聯合國消除對婦女歧視委員會對履行《消除對婦女一切形式歧視公約》第七、八次合并報告及聯合國禁止酷刑委員會對履行《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》第六次報告的審議。2017年,中國分別向禁止酷刑委員會和消除對婦女歧視委員會提交后續行動的答復材料,為澳門特區提交執行《公民權利和政治權利國際公約》情況的首次報告審議后續行動報告,向聯合國消除種族歧視委員會提交了《消除一切形式種族歧視國際公約》第十四至十七次合并履約報告并于2018年8月接受審議。
 
  中國簽署了《公民權利和政治權利國際公約》,有關部門正在繼續穩妥推進行政和司法改革,為批準該公約做準備。中國正對《保護移民工人權利國際公約》等其他人權文書和相關議定書,以及根據《巴黎原則》設立國家人權機構問題進行進一步研究。
 
  三、人權保障體制
 
  (一)制定國家人權發展綜合規劃
 
  中國政府積極響應聯合國人權理事會和人權高專辦制定國家人權發展綜合規劃的倡議。在如期實現第二期《國家人權行動計劃(2012—2015年)》各項主要指標的基礎上,中國于2016年9月發布實施第三期《國家人權行動計劃(2016—2020年)》。中國成立了由50多家部門組成的國家人權行動計劃聯席會議機制,負責行動計劃的制定、實施和評估。中國高校、研究機構、企業、非政府組織積極參與制定、編寫和評估工作。為增強全社會尊重和保護人權的意識和認知,中國還專門編寫了國家人權行動計劃解讀圖書。
 
  (二)以改革加強人權司法保障
 
  2014年,中國通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,明確提出“加強人權司法保障”的具體任務。目前,上述任務有序推進,并體現在修訂、完善的相關法律中。
 
  例如,最高人民法院牽頭的18項改革任務已完成,全面深化人民法院改革意見提出的65項改革舉措全面推開。最高人民法院已設立6個巡回法庭;全面實施立案登記制改革,當場登記立案率超過95%;積極推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,試行庭前會議、排除非法證據、法庭調查3項規程;推進人民陪審員制度改革,全國人民陪審員共參審案件1295.7萬件。最高人民檢察院承擔的確保檢察權依法獨立公正行使、深化人民監督員制度改革、推進涉訴信訪法治化等29項改革任務也已全部完成或結項。
 
  (三)人權教育
 
  中國政府在《國家人權行動計劃(2016—2020年)》中專門確定了人權教育目標和任務。目前,正在實施的關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016—2020年)(簡稱“七五”普法規劃)把人權法治宣傳作為全民普法的重要內容。2013—2017年,中國國務院新聞辦共舉辦8期針對黨政干部、司法系統人員的人權知識培訓班,強化國家工作人員法治觀念和人權保障意識。最高人民檢察院對全國各級檢察機關約48萬人進行了人權教育培訓。最高人民法院舉辦69期包括非法證據排除和人權教育在內的示范培訓班,培訓法官20081人。各級公安機關完善執法培訓體系,開設包括禁止酷刑和人權教育在內的法治教育課程。
 
  中國共建立法治教育基地3.2萬多個,96.5%以上的中小學配備了法制副校長或者法制輔導員。各中小學在教材中融入人身權利、受教育權利、經濟權利等內容,發布《青少年法治教育大綱》,培育青少年人權和法治觀念。中國政府鼓勵新聞媒體開設人權專欄、專題。中國人權研究會、中國人權發展基金會等民間組織通過舉辦系列研討會、編輯出版雜志和書籍,提高全社會人權意識。截至2017年底,中國人權研究會編輯出版7本年度《中國人權事業發展報告》藍皮書。
 
  (四)非政府組織、學術機構、媒體參與人權保障
 
  截至2017年底,全國依法登記社會組織75.52萬個。他們活躍在教育科技、文化衛生、社會管理、公益慈善、人權保障等各個領域。2013年以來,中國分別通過《慈善法》,修訂《社會團體登記管理條例》,發布《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》等,促進和鼓勵發展人權保護領域非政府組織。2017年實施的《境外非政府組織境內活動管理法》為境外非政府組織的權益和活動提供法律保障。
 
  中國已有8個國家人權教育和培訓基地。這些學術機構充分發揮自身優勢,積極參與人權領域咨政建言、教育培訓和對外交流。近年來,中國政府逐步建立健全有關新聞傳播領域的法律法規制度,包括鼓勵媒體依法進行輿論監督、保障新聞從業人員合法權益、保護新聞出版單位知識產權等。中國依法尊重和保障媒體和記者依法行使新聞監督權,對侵害記者、媒體的案件依法予以調查;對于構成犯罪的,依法追究法律責任。
 
  第三部分 促進和保護人權的成就和實踐
 
  一、經濟、社會和文化權利
 
  (一)生存權、發展權
 
  2013年以來,中國經濟社會保持平穩健康發展。國內生產總值從54萬億元增加到82.7萬億元,年均增長7.1%,占世界經濟比重從11.4%提高到15%左右,對世界經濟增長貢獻率超過30%。城鎮和農村人均可支配收入分別保持6.5%和7.9%的年均增長,形成世界上人口最多的中等收入群體。居民消費價格年均上漲1.9%,保持較低水平。2016年,中國發布《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,描繪了2016年至2020年經濟社會發展的宏偉藍圖。“十三五綱要”的具體實施正在并將持續對保障人民經社文權利、提高人民生活水平起到重要作用。
 
  中國政府把實現人民的生存權和發展權放在首位,把精準扶貧精準脫貧作為脫貧攻堅的基本方略,并在促進貧困人口和弱勢群體的上述權利方面取得顯著進步。2013—2017年,中央財政專項扶貧資金累計投入2822億元,5年累計減少農村貧困人口6853萬人,貧困發生率從2012年末的10.2%下降至2017年末的3.1%。貧困地區農村居民人均可支配收入年均實際增長10.4%,實際增速比全國農村平均水平高2.5個百分點。中國政府確定的節水供水重大水利工程80%位于中西部和集中連片特困地區,解決了1.71億農村居民和2344萬農村學校師生飲水安全問題,進一步鞏固提升了9509萬農村居民的飲水問題。
 
  中國積極參與減貧國際交流,通過“減貧與發展高層論壇”、“中國—東盟社會發展與減貧論壇”、“中非合作論壇—減貧與發展會議”,舉辦30余次高級別會議和專題研討交流活動。2016年開通南南合作減貧知識分享網站。與亞、非、拉有關國家簽署減貧合作諒解備忘錄,在老、柬、緬實施東亞減貧示范合作技術援助項目。舉辦近70期減貧培訓班,對106個國家的相關工作人員進行減貧專題培訓。2013年以來,中國為100多個非洲、亞洲、東歐和拉美國家提供了水利援助。
 
  (二)工作權、社會保障權、住房權
 
  中國政府把促進就業放在經濟社會發展的優先位置,堅持就業優先戰略和更加積極的就業政策,努力實現更高質量和更充分就業。2013—2017年,全國城鎮新增就業累計達到6609萬人。城鎮登記失業率保持在4.1%以下。累計實現城鎮失業人員再就業2796萬人,就業困難人員實現就業876萬人。高校畢業生總體就業率在90%以上。2013年以來,中國修改《勞動合同法》和《安全生產法》并加強實施工作,出臺了《女職工勞動保護特別規定》、《勞務派遣行政許可實施辦法》等法規規章,勞動關系法律政策體系不斷完善。2013—2017年,全國勞動保障監察機構共為2095.2萬名勞動者追回被拖欠工資1635.9億元。同時,積極穩妥推進工資集體協商,合理提高最低工資標準。加快構建安全生產預防控制體系,有力保障了勞動者的安全。2017年與2012年相比,事故起數和死亡人數分別下降33.9%和22.2%,連續15年實現“雙下降”。
 
  中國建立了世界上規模最大、覆蓋人數最多的社會保障體系,推動世界社保覆蓋率拉高11個百分點。截至2017年底,基本養老保險參保人數達到9.15億人,基本醫療保險覆蓋13.5億人,工傷、失業、生育保險參保人數分別達2.27億人、1.88億人、1.92億人。中國社會保障水平穩步提高。自2005年起,全國企業退休人員基本養老金已連續13年上調。城鄉居民基本醫療保險補助標準從2012年240元提高到2017年450元。同時,失業、工傷、生育保險的待遇水平都隨經濟增長有了相應提高。正在修訂《失業保險條例》,進一步完善失業保險制度。社會救助制度進一步完善,近6000萬低保人員和特困群眾基本生活得到保障。
 
  中國政府積極推進保障性住房建設,大力實施棚戶區改造,努力改善人民群眾的居住條件和生活環境。2013—2017年,政府累計安排城鎮保障性安居工程補助資金1萬多億元,支持改造各類棚戶區2600多萬套,建設公租房600多萬套,8000多萬住房困難群眾改善了居住條件。2013年以來,中國政府累計安排1359億元補助資金,支持1469萬貧困農戶改造危房,戶均補助標準為7500元,對貧困地區每戶增加1000元。從2017年起,中央財政集中支持建檔立卡貧困戶等重點對象改造危房,補助標準提高到1.4萬元,貧困農戶住房安全水平顯著提高。
 
  中國政府為解決“一方水土養不起一方人”地區貧困人口脫貧問題,實施了易地扶貧搬遷工程,2013—2017年,累計安排中央補助投資800多億元,支持830萬建檔立卡貧困人口易地搬遷,為貧困人口提供安全適用的住房,并配套建設基礎設施和基本公共服務設施,幫助他們脫貧發展。
 
  (三)受教育權、文化權
 
  中國教育規模居世界首位。2012年以來,國家財政性教育經費占國內生產總值比例持續超過4%。2017年小學學齡兒童凈入學率達到99.91%,初中毛入學率達103.5%,全國九年義務教育鞏固率達到93.8%,義務教育普及率超過世界高收入國家平均水平。
 
  中國政府采取一系列政策措施,加強偏遠、農村和少數民族地區教育資源供給。2014—2017年,中央財政累計投入1620多億元改善農村義務教育薄弱學校辦學條件,惠及6000多萬義務教育學生。截至2017年,中央財政已投入1047億元膳食補助資金,惠及3700多萬農村學生。加大對各類學校家庭困難學生資助力度,4.3億人次受益。國家全部實現免費九年義務教育,部分少數民族地區實現15年免費教育。
 
  中國努力保障農民工子女、殘疾人等群體受教育權。2017年中國義務教育階段農民工隨遷子女在公辦學校就讀比例超過80%,所有隨遷子女學生同等享受“兩免一補”政策(即免除學費、免費提供教科書,對家庭經濟困難寄宿生補助生活費)。2014年起連續實施兩期特殊教育提升計劃,視力、聽力、智力三類殘疾兒童少年義務教育入學率超過90%。
 
  中國監獄高度重視罪犯受教育權保障,制定教育改造罪犯綱要和規定,推進將罪犯文化、職業技能培訓納入政府規劃。
 
  2013年以來,中國各級政府不斷加大文化投入,重點向西部地區和基層傾斜,保障特殊群體文化權益。2016年起實施貧困地區民族自治縣、邊境縣村綜合文化服務中心覆蓋工程,2016年和2017年為17643個村級綜合文化中心建設項目補助14.24億元。全國民族文化事業機構達1萬多個。國家級非物質文化遺產代表性項目名錄中,中國55個少數民族都有項目列入,少數民族非物質文化遺產代表性項目占比接近40%。國家級非物質文化遺產代表性傳承人中,少數民族占比36%。
 
  (四)衛生健康權、生態環境與人權
 
  中國加快推進健康中國建設,努力為人民提供全生命周期的衛生與健康服務。2016年發布《“健康中國2030”規劃綱要》。中國人均壽命從2010年的74.8歲提高到2016年的76.5歲,孕產婦死亡率從2010年30/10萬下降到2017年19.6/10萬,嬰兒死亡率從2010年13.1‰下降到2017年6.8‰。人民主要健康指標總體上優于中高收入國家平均水平,提前實現聯合國千年發展目標。
 
  中國積極提高公共衛生服務的可獲得性和公平性。繼續免費為全體居民提供國家基本公共衛生服務項目。探索建立新機制解決短缺藥品供應保障問題。2017年,孕產婦和3歲以下兒童系統管理率分別達89.6%和91.2%。中國已建成全球最大的法定傳染病疫情和突發公共衛生事件網絡直報系統,平均報告時間縮短到4小時。中國積極開展公眾健康宣傳教育咨詢,支持非政府組織開展社區健康服務,每年舉辦“中國環境與健康宣傳周”、發布《中國公民環境與健康素養》、《中國居民膳食指南》等,普及健康知識和技能。
 
  中國政府將生態文明建設納入人權保障體系。生態環境狀況總體持續好轉。制定實施大氣、水、土壤污染防治三個“十條”并取得扎實成效。主要污染物排放量持續下降,重點城市重污染天數減少一半,森林面積增加1.63億畝,沙化土地面積年均縮減近2000平方公里,綠色發展呈現可喜局面。制修訂環境保護法、大氣污染防治法、野生動物保護法等,保障公民的環境知情權、參與權和監督權。積極推動《巴黎協定》簽署生效,氣候變化南南合作“十百千”項目進展順利。
 
  二、公民權利和政治權利
 
  (一)保障生命權、保障人身自由權
 
  “保留死刑,嚴格控制和慎重使用死刑”是中國的基本死刑政策。2015年,中國通過《刑法修正案(九)》。在2011年《刑法修正案(八)》取消13個經濟性非暴力犯罪死刑的基礎上,再次取消9個罪名的死刑。除貪污、受賄罪外,保留的死刑罪名基本上都直接與國家安全、公共安全、人民生命安全和軍人職責犯罪有關。進一步完善對死緩罪犯執行死刑的規定,將執行死刑的條件由死刑緩期執行期間“故意犯罪,查證屬實”修改為“故意犯罪,情節惡劣”,提高了死刑適用標準。
 
  最高人民檢察院成立死刑復核檢察廳,嚴格死刑復核法律監督程序。死刑二審案件已實現全部開庭審理。辦理死刑復核案件更加注重聽取辯護律師意見。高級人民法院復核死刑案件,被告人沒有委托辯護人的,應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護。
 
  2015年12月,中國頒布《反恐怖主義法》,進一步健全反恐怖主義法律制度建設。中國政府依法處理煽動組織實施自焚活動的案件。公安機關對“東突”等恐怖組織和個人依法予以嚴厲打擊,同時保障犯罪嫌疑人的人權。
 
  中國不斷完善對犯罪嫌疑人、被告人強制措施的解除和變更程序,減少羈押性強制措施適用。2012—2016年,全國檢察機關對不需要繼續羈押的12552名犯罪嫌疑人建議釋放或者變更強制措施。2015年8月,全國人大常委會決定依法特赦服刑罪犯31527人。中國持續改善羈押和監管條件,保障被羈押人、服刑人人身安全不受侵犯。全國看守所普遍建立被羈押人心理咨詢室,2500多個看守所實現服刑罪犯互聯網雙向視頻會見,建立了法律援助中心駐看守所工作站,為在押人員提供法律幫助。持續加強社區矯正管理,協調解決社區服刑人員就業、就學、最低生活保障、臨時救助、社會保險等問題。
 
  (二)選舉權和政治參與、監督權
 
  中國建立了最大規模的基層民主選舉體系,建立以農村村民委員會、城市社區居民委員會為主要形式的基層群眾自治制度。在農村地區,村委會普遍實行了直接選舉,村民平均參選率超過90%,98%的村制定了村規民約和村民自治章程;在城市地區,全國已有社區居民委員會10.6萬個。群眾有序參與人權保障和基層治理的渠道不斷拓寬。
 
  中國婦女參與決策和管理的法律政策不斷完善,婦女在國家民主政治建設中的影響力日益增強。2017年舉行的中國共產黨第十九次全國代表大會,女性代表占總數的24.2%,比上次提高1.2個百分點。第十三屆全國人大女代表占24.9%,比上屆提高1.5個百分點;第十三屆全國政協女委員占20.39%,比上屆提高2.55個百分點。
 
  公民的民主監督權利得到進一步保障。2015年,全國人大修改《立法法》,明確規定向審查申請人反饋及社會公開制度,加強公民監督權利。2014年修改《預算法》,出臺《關于建立預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制的意見》,推進預算公開和民主監督。人民政協積極探索和完善民主監督機制,就決策執行中的問題提出批評和建議。最高人民檢察院、司法部印發《深化人民監督員制度改革方案》,進一步加強社會監督。國家信訪局依托互聯網建立國家信訪信息系統,并實行信訪事項辦理群眾滿意度評價制度,對信訪事項辦理情況進行評價、跟蹤。
 
  (三)禁止酷刑
 
  《刑事訴訟法》明確規定,對非法收集的證據應當予以排除,為加強人權保障和維護司法公正提供了有力制度保障。2015年出臺的《關于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》、2016年實施的《關于辦理刑事案件嚴格排除非法證據若干問題的規定》及《關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》,對禁止酷刑和排除非法證據做出詳細規定。
 
  全國公安機關已普遍完成執法辦案場所規范化改造。辦案區與其他功能區物理隔離,保證違法犯罪嫌疑人在辦案區內的飲食和必要的休息時間;違法犯罪嫌疑人被帶到公安機關后,一律直接帶入辦案區,一律要有視頻監控并記錄。公安部加大對刑偵科技的投入力度,從源頭上遏制刑訊逼供行為。同時,檢察機關加強對偵查違法違規行為的監督和檢查力度,濫用強制措施、非法取證和刑訊逼供等問題得到有效遏制。中國監獄系統對監獄人民警察大力加強禁止酷刑執法教育,深入開展執法監督檢查。
 
  (四)公正司法權
 
  中國不斷深化司法改革,積極推進以審判為中心的刑事訴訟制度,完善辯護制度,健全國家司法救助和法律援助制度,依法獨立公正行使審判權,公民參與司法的渠道繼續拓寬,訴訟服務中心、公共法律服務中心等司法便民措施不斷升級。2015年,全面實行立案登記制,切實保障當事人訴權。2018年4月,中國制定了《人民陪審員法》,保障公民依法參加審判活動,促進司法公正。
 
  中國大力推進司法公開。人民法院建設審判流程公開、庭審活動公開、裁判文書公開、執行信息公開四大平臺。截至2018年6月,共發布裁判文書4705萬份,訪問量164億次,訪問范圍覆蓋210多個國家和地區。檢察機關建成案件信息公開系統,運行案件程序性信息查詢、法律文書公開、重要案件信息發布和辯護與代理預約申請等四大平臺。
 
  最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、公安部發布《關于進一步加強和改進刑事執法辦案工作切實防止冤假錯案的通知》等系列文件。2013—2017年,各級法院糾正重大冤假錯案39件78人,依法宣告4874名被告人無罪。
 
  2013年,印發《關于刑事訴訟法律援助工作的規定》,對因經濟困難和特定案件中沒有委托辯護人的犯罪嫌疑人、被告人,由法律援助機構指派律師為其提供辯護,保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護權。2013—2017年,各級法律援助機構共為126.9萬余犯罪嫌疑人、被告人等提供了法律援助。
 
  2014—2017年,中國先后頒布《關于依法保障律師執業權利的規定》、《關于建立健全維護律師執業權利快速聯動處置機制的通知》等文件,開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點,完善律師執業權利保障的救濟機制和責任追究機制。截至2017年底,全國共有律師36.5萬人,律師事務所2.8萬多家,較2013年分別增長44.61%和40%。
 
  2015—2017年,中國政府先后發布《關于建立司法鑒定管理與使用銜接機制的意見》、《關于健全統一司法鑒定管理體制的實施意見》等文件,為落實鑒定人出庭制度、保護當事人獲得公正審判權利提供了保障。
 
  (五)宗教信仰自由
 
  中國加快法律和制度建設,保護宗教信仰自由。《選舉法》、《教育法》等規定,公民的政治權利、受教育權利等不因宗教信仰而有所區別。《刑法》規定了對國家機關工作人員非法剝奪公民的宗教信仰自由和少數民族風俗習慣的行為進行依法懲處。《境內外國人宗教活動管理規定》強調,外國人在中國境內的宗教活動依法受到保護。2017年修訂公布的《宗教事務條例》強化了對公民宗教信仰自由和宗教界合法權益的保障。
 
  中國主要有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教等宗教,信教公民近2億,宗教教職人員38萬余人。國家依法對信教公民開展集體宗教活動的場所進行登記,目前依法登記的宗教活動場所14.4萬處。中國伊斯蘭教協會每年組織穆斯林赴麥加參加朝覲活動,從2007年起,每年人數均在1萬人以上。
 
  (六)言論、新聞媒體自由
 
  中國政府依法保護公民言論自由,依法保障新聞媒體自由。中國是世界上互聯網用戶最多的國家,互聯網普及率超過全球平均水平。截至2017年12月,中國網民達到7.72億,互聯網普及率達到55.8%。網民通過網絡新聞評論、論壇、博客、微博、微信等互聯網平臺發表言論,對各級政府的工作提出批評和建議,對公務人員的行為進行監督。
 
  中國新聞出版規模穩步發展,出版報紙1900多種、期刊9800多種。中國擁有廣播電視播出機構2500多座,有線電視用戶超過2億戶,廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達98.71%、99.07%。中國積極貫徹落實《新聞記者證管理辦法》、《報刊記者站管理辦法》,保障新聞媒體及分支機構、新聞記者的合法采訪權、輿論監督權。
 
  國家全面推進政務公開。國務院實施《政府信息公開條例》,重點推進行政審批、財政預決算、保障性住房、食品藥品安全、征地拆遷等領域的信息公開。截至2018年5月,全國3萬個各級政府網站完成了信息無障礙建設。各地普遍建立人民建議征集制度,并設立專門的機構,為公民參與國家治理和社會事務開辟了一條綠色通道。
 
  三、特殊群體權利
 
  (一)婦女權利
 
  中國已形成以憲法為基礎,以婦女權益保障法為主體,包括就業促進法、女職工勞動保護特別規定等100多部法律法規的婦女權益保障法律體系。2016年《反家庭暴力法》正式施行,為保障婦女人身權利提供了新的法律武器。
 
  中國政府將婦女發展納入國家經濟和社會發展總體規劃。國務院先后頒布三個周期的中國婦女發展綱要,明確各階段婦女發展的總體目標、重點領域及策略措施。目前正在實施的《中國婦女發展綱要(2011—2020年)》確定了7個優先領域,提出了57項主要目標和88項策略措施。
 
  中國切實保障婦女各項發展權利的實現。婦女就業結構不斷改善,全國婦女就業人口占就業人口總數的43.1%,女企業家約占企業家總數的1/4,互聯網領域創業者中女性占55%。深化女職工權益保護專項集體合同工作。教育中的性別差距逐步消失,高學歷人群中女性比例大幅提高。綜合治理出生人口性別比偏高問題。2016年修訂《禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的規定》,加強對非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的日常監管。
 
  (二)兒童權利
 
  中國高度重視兒童權益保障。《民法總則》對兒童權益的保障作了規定,進一步明確了撤銷監護人資格制度,制定《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干意見》。中國《刑事訴訟法》增設了未成年人刑事案件訴訟程序章節。《刑法修正案(九)》加大了對虐待、拐賣、性侵兒童犯罪的懲治力度。修訂《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等,有效保障未成年人身心健康。貫徹落實《中國反對拐賣人口行動計劃(2013—2020年)》。
 
  中國將兒童發展納入國家經濟社會發展總體規劃。制定落實《中國兒童發展綱要(2011—2020年)》、《國家貧困地區兒童發展規劃(2014—2020年)》,健全兒童權益保障制度和關愛服務體系。
 
  中國不斷完善困境兒童保障制度。2016年,國務院出臺《關于加強困境兒童保障工作的意見》,對低收入家庭重病重殘兒童、流浪乞討兒童、孤兒和艾滋病病毒感染兒童、缺乏有效監護兒童等加強保障力度。2011—2017年中央財政安排孤兒基本生活保障補助資金150.6億元。截至2017年,全國共有兒童福利機構1442個,未成年人保護中心245個。自2016年起,民政部等部門開展“合力監護、相伴成長”行動,加強對監管缺失、失學輟學的農村留守兒童和困境兒童等重點對象進行干預幫扶。
 
  (三)老年人權利、殘疾人權利
 
  截至2017年,中國60歲以上老年人達2.4億,占總人口的17.3%。中國從事關國家發展全局、事關億萬人民福祉的戰略高度應對人口老齡化。
 
  2012年以來,中國修訂《老年人權益保障法》,出臺《關于加快發展養老服務業的若干意見》、《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》等70多項政策文件,初步建立養老法規政策體系。
 
  中國已基本形成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。截至2017年,全國各類養老服務機構和設施達到15.5萬個、床位744.8萬張。社區養老服務基本覆蓋城市社區和半數以上農村社區。
 
  中國加強了針對老年人的社會救助和福利保障,將1781.7萬困難老年人納入最低生活保障范圍,410.2萬特困老年人納入政府供養范圍。
 
  中國有8500多萬殘疾人。中國目前已建立相對完備的殘疾人事業法律法規體系。2017年頒布實施《殘疾預防和殘疾人康復條例》、修訂通過《殘疾人教育條例》。國務院批準設立殘疾預防日。
 
  國家將殘疾人事務納入國家經濟和社會發展的總體規劃。“十三五”規劃明確建立健全殘疾人基本福利保障制度、完善殘疾人就業創業扶持政策、實施重點康復工程。國務院發布《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》,進一步明確殘疾人事業發展的主要目標和具體任務。全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,截至2017年底,惠及困難殘疾人1062萬人,重度殘疾1165萬人。
 
  2013年以來,中國政府為近1800萬殘疾人建立了就業和培訓信息檔案,年均新增就業33.3萬殘疾人,全國建立6000余家殘疾人職業技能培訓基地。截至2016年底,殘疾人養老保險參保率達79%,重度殘疾人政府代繳比例達92.5%。2013—2017年,538萬殘疾人脫貧,2000多萬人次殘疾人得到基本康復服務。截至2017年底,近1000個公共圖書館設立盲文及有聲讀物閱覽室,累計建立殘疾人健身示范點9053個,22.2萬戶重度殘疾人享受到康復體育關愛家庭項目服務。
 
  (四)少數民族權利
 
  中國是一個統一的多民族國家,除漢族外的55個少數民族總人口11379萬,占全國總人口的8.49%。中國政府歷來高度重視少數民族人權事業發展。
 
  保障和照顧少數民族的政治權利。55個少數民族都有本民族的全國人大代表和政協委員。人口特別少的民族,即使達不到規定產生1名代表的人數,至少也有1名代表。155個民族自治地方的政府的主席、州長、縣長或旗長均由實行區域自治的民族的公民擔任。截至目前,中國少數民族干部總數已超過300萬人,比1978年增長了3倍多。
 
  加大對少數民族地區經濟社會發展的幫扶。2013—2017年共投入中央預算內資金71億元,投入中央財政專項扶貧資金少數民族發展支出方向217億元。2017年,民族八省區地區生產總值84899億元,增長7.6%,高于全國0.7個百分點,貧困人口從2010年5040萬人下降到1032萬人,貧困發生率從34.1%下降到6.8%。
 
  保障少數民族語言文字和教育權利。在國家層面,包括《憲法》在內約40部法律法規對少數民族使用和發展自己語言文字作出規定。全國共有1萬多所學校使用21個民族的29種文字開展雙語教學,在校生達400萬人。
 
  西藏自治區生產總值連續24年保持兩位數增長,2017年達到1310.6億元,同比增長10.0%;城鎮居民人均可支配收入達到30671元,同比增長10.3%,農村人均可支配收入10330元,同比增長13.6%。全面普及了從學前教育到高中階段15年“包吃、包住、包學習費用”的免費教育政策,是中國免費教育標準最高的地區。
 
  2013年以來,新疆持續開展“民生建設年”,民生支出占年公共財政預算支出70%以上。2017年新疆城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8.1%和8.5%;城鄉居民戶均擁有住房面積分別達到85平方米和105平方米。南疆地區實行15年免費教育,實施農村學前三年免費雙語教育。
 
  四、參與國際人權領域活動
 
  (一)與聯合國主要人權機制和機構合作
 
  2013年以來,中國積極參與全球人權治理,在人權理事會等場合提出系列倡議,推動構建公平正義、合理有效的國際人權體系。繼續同聯合國日內瓦辦事處、人權高專辦等保持建設性接觸,鼓勵其客觀、公正履職,重視發展中國家關切。向發展權問題特別報告員捐款10萬美元,已接待法律和實踐中對婦女的歧視問題工作組、外債問題獨立專家、極端貧困與人權問題特別報告員、禁止酷刑委員會委員、消除種族歧視委員會主席訪華。認真對待人權理事會特別機制來函,在認真調查的基礎上及時答復。深入參與有關人權機制工作,擔任人權理事會咨詢委員會、形勢工作組成員。鼓勵非政府組織積極參與人權理事會等人權機制活動。積極支持人權條約機構工作,分別于2016、2018年就聯大第68/268號決議執行情況問題兩次提供答復材料。重視各條約機構提出的結論與建議,有針對性地開展后續工作。
 
  (二)開展雙邊和多邊人權交流與合作
 
  中國積極推動落實2030年可持續發展議程,認真履行《聯合國氣候變化框架公約》,積極推動《巴黎協定》的達成和生效。中國在南南合作框架下穩步擴大對其他發展中國家的援助規模,提出“一帶一路”倡議,設立絲路基金,發起成立亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行,支持和幫助受援國增強自主發展能力、減少貧困、改善民生、保護環境,為各國人民發展權的實現創造更好條件。中國累計對外提供援助資金4000多億人民幣,幫助受援國實施各類援外項目5000多個,派遣60多萬援助人員,為120多個發展中國家落實千年發展目標提供幫助。向37個最不發達國家提供97%稅目輸華產品零關稅待遇,2017年減稅稅款13億元人民幣。
 
  2013年以來,中國與20多個國家舉行了50多次人權對話,開展中美法律專家交流、中澳人權技術合作,增進了解,分享經驗。2016年和2017年,中國先后在北京舉辦紀念聯合國《發展權利宣言》通過30周年國際研討會和首屆“南南人權論壇”,促進了國際人權對話與交流。中國人權研究會等人權領域民間組織積極開展人權交流與合作,成功主辦了三屆“北京人權論壇”、三屆中歐人權研討會,積極參加國際人權會議和活動。
 
  我們堅持以人民為中心,加快推動領事保護立法進程,全力打造海外中國平安體系,提高領事保護與服務的水平,并通過雙邊領事磋商、人權對話等渠道,推動有關國家切實采取措施,保障海外中國公民和機構的安全與合法權益。
 
  第四部分  挑戰和未來工作目標
 
  一、困難和挑戰
 
  沒有任何一個國家的人權狀況是完美的。中國在促進和保護人權方面仍面臨不少困難和挑戰。主要是:
 
  中國仍是世界最大發展中國家,發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決。經濟發展方式粗放,經濟增長內生動力還不夠足,創新能力還不夠強,發展質量和效益不夠高,實體經濟水平有待提高。一些企業特別是中小企業經營困難,民間投資增勢疲弱,部分地區經濟下行壓力較大,金融等領域風險隱患不容忽視。
 
  民生領域還有不少短板,脫貧攻堅任務艱巨,農業農村基礎仍然薄弱,城鄉區域發展和收入分配差距依然較大。在空氣質量、環境衛生、食品藥品安全和住房、教育、醫療、就業、養老等方面,群眾還有不少不滿意的地方。重特大安全生產事故時有發生。社會文明水平尚需提高。
 
  社會矛盾和問題交織疊加,全面依法治國任務依然繁重。國家治理體系和治理能力有待加強,一些改革部署和重大政策措施需要進一步落實。司法體制改革仍需進一步深化,法律監督職能發揮還不充分,基層司法能力有待進一步提升,個別司法人員徇私枉法,損害司法公正。
 
  一些公務人員服務意識和法治意識不強、工作作風不實、擔當精神不夠,形式主義、官僚主義不同程度存在。一些領域不正之風和腐敗問題仍然多發,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。全民人權教育任重道遠。
 
  二、未來工作目標
 
  中國共產黨第十九次全國代表大會制定了中國未來發展的總體目標。中國正統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”總體布局,協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰略布局,將在2020年消除絕對貧困、全面建成小康社會,2035年基本實現社會主義現代化,2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。隨著上述目標的逐步實現,中國的人權事業將在更高水平上得到保障,實現人的全面發展。
 
  我們將繼續貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系,實施鄉村振興戰略,實施區域協調發展戰略。認真落實聯合國2030年可持續發展議程,提高保障和改善民生水平,讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。優先發展教育事業,提高就業質量和人民收入水平,加強社會保障體系建設,堅決打贏脫貧攻堅戰,實施健康中國戰略。到2020年,國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番;我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧;“十三五”時期城鎮新增就業5000萬人以上;人均預期壽命增加1歲;勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年。
 
  我們將健全人民當家作主制度體系,擴大人民有序政治參與,保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。維護國家法制統一、尊嚴、權威,加強人權法治保障,保證人民依法享有廣泛權利和自由。深化依法治國實踐,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。嚴格規范公正文明執法,強化對執法活動的監督管理,維護公民的人身、財產權利和人格尊嚴;提高公正司法水平,保障訴訟當事人獲得公正審判的權利。推進反腐敗斗爭,堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍。加強人權知識普及和培訓教育。
 
  我們將繼續加快生態文明體制改革,建設美麗中國。推進綠色發展,著力解決突出環境問題,加大生態系統保護力度,改革生態環境監管體制。
 
  我們將加快少數民族和民族地區發展,努力消除性別歧視,強化對未成年人權益的保障,積極應對人口老齡化,健全扶殘助殘服務體系。到2020年,民族地區經濟發展主要指標增速高于全國平均水平;孕產婦死亡率降為18/10萬,嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控制在7.5‰和9.5‰以下;養老服務設施覆蓋90%以上城鎮社區和60%以上農村社區。
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